國家發(fā)改委煤炭處在昨天公布的《煤炭行業(yè)上半年（2006年）經(jīng)濟運行分析報告》中建議，停止核準一切新建煤礦項目。

　　今年上半年，煤炭供需基本平衡，煤價基本穩(wěn)定，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤總額282.3億元，增長13.2%，與去年全年增長78.8%的數(shù)字相比有較大差距，供大于求態(tài)勢趨于明顯。報告指出，今年上半年，全國原煤產(chǎn)量9.95億噸，同比增長8.3%，增幅回落1.4個百分點；煤炭庫存從二季度開始逐月上升，連續(xù)6個月增加，到6月底社會庫存已達1.53億噸，是2003年以來最高水平。  

　　受用煤大戶電力行業(yè)存在潛在過剩、鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過剩，煤炭供應充足，產(chǎn)能快速增長的雙重影響，以及用煤行業(yè)節(jié)能降耗取得進展，下半年煤炭需求將放緩。

　　據(jù)悉，2003年以來，煤炭進入投資高速增長期。2000年，中國煤炭產(chǎn)量近10億噸，而2005年，煤炭產(chǎn)能突破21億噸。在建項目在今后幾年還將形成六七億噸的生產(chǎn)能力。

　　煤價上漲空間縮小，但另一方面，成本卻有大幅增加的壓力。2006年4月，原中央財政煤炭企業(yè)原選煤單位成本為216.67元，較2003年增長79.3%。根據(jù)已經(jīng)出臺或正在醞釀的一些政策，資源稅將由噸煤0.3至0.5元/噸提高到2.50至3.20元/噸，煤炭資源價款平均噸煤6元，資源補償費征收標準由收入的1%提高到3至6%，安全成本19元/噸。按照山西省試點政策，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償機制、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)基金等，將增加噸煤成本近70元。

　　發(fā)改委提出，要加強總量調(diào)控，防止煤炭經(jīng)濟大起大落。一方面，在全國范圍內(nèi)開展煤炭在建項目清理檢查，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，違規(guī)建設和規(guī)避審核的建設項目要堅決停止建設。另一方面，強化煤炭開發(fā)規(guī)劃管理，依據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展、市場需求、生態(tài)環(huán)境承載力，確定資源投放和煤礦建設規(guī)模，停止核準一切新建煤礦項目。另外，繼續(xù)整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源，污染環(huán)境的煤礦，淘汰落后生產(chǎn)能力。

　　發(fā)改委建議，推進資源整合，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。要合理處置整合資源的礦權(quán)，可以采取政府回購所有整合煤礦的礦權(quán)，然后以招掛牌的形式出讓。對關(guān)閉合法煤礦，中央和地方財政要拿出一部分財力用于經(jīng)濟補償，其余的來自礦產(chǎn)資源稅和出讓回購礦權(quán)的收益。 
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